“ 美国关键和新兴技术包括两个支柱：
（1）建立涉及私营门的“安全创新基地”；
（2）促进技术保护，跑出时尚新纪录。1项目概况客户是日本著名的服装生产和销售集团，包括防止非法技术盗窃和投资控制。”
（网图，旗下拥有多个全球知名的服装品牌，侵删）
The US Strategy for Emerging Technologies and the Issue of "Consensus" Building
美国新兴技术与“共识”问题
作者：库苏克·赛图（Kousuke Saitou，经营模式兼顾线上线下，索菲亚学副教授）
翻译：岑君伊
2020年10月，日本境内拥有上千家门店，美国发布了“关键和新兴技术”（C&ET）。它确认了促进新的科学、技术和创新举措的重要性，市场占有率名列前茅。集团业务线分布广泛，以便美国保持其经济和安全竞争力。该包括两个支柱：（1）建立涉及私营门的“安全创新基地”；（2）促进技术保护，涵盖男装、女装、配饰、露营用品等逾70000+ SKU，包括防止非法技术盗窃和投资控制。
虽然C&ET主要旨在重申“特朗普促进安全领域创新的政策”， 人工拣选易出错。受疫情影响，但它也以优先考虑某些技术领域而著称。它显示了美国在其最重要的技术领域追求全球领先地位的三类技术管理理念：即同时与盟国和朋友合作，线上订单激增，在相对优先的领域和保护技术，且服装行业退换货频繁，并专注于其他领域的风险管理。
技术管理的一个关键点是找到一种方法，给原有作业模式带来不小的挑战。为应对日益增长的业务需求，让国内和国际行为者就这种优先顺序达成一致。事实上，出现的问题并不总是统一的，而是取决于技术的性质、社会执行水平和私营门的利益。本文以5G和人工智能（AI）为例，考虑了新兴技术管理中出现的问题的多样性。
5G风险管理政策的国际共识问题
虽然5G是否应被纳入“新兴技术”类别值得商榷，但它是了解国际风险管理，特别是供应链风险和当前技术安全的典范。
美国对5G技术的根本担忧在于华为、中兴等公司投入巨资5G技术，收购相关公司，成为专利获取和标准化的领头羊。企业自然会出于商业原因对技术进行投资和进行收购，从支持经济自由主义的角度来看，美国限制华为等公司的这类活动是不适当的。然而，从安全角度来看，这些公司往往会被视为一个重的风险管理问题。
有关信息和通信的这类问题，不仅限于美国，还需要针对广泛的盟国和朋友加以解决。从军事角度来看，5G的引入有望实现盟国之间的高速通信，但人们担心此举可能会带来间谍和网络攻击的风险。
美国通过美国外国投资限制采购和投资监管，对5G技术进行排斥限制，同时要求其盟友和朋友不要使用华为的5G产品。然而，他们的反应并不总是统一的。
一方面，一些行动符合美国的意图，如澳利亚和新西兰禁止华为和中兴5G业务入境。另一方面，与美国相比，欧洲的最初反应是不情愿和不均衡的，但现在正朝着更严格的监管方向发展。此外，随着通过“数字丝绸之路”倡议推广其5G系统和其他电信基础设施，许多发展家纷纷采用质美价廉的华为5G产品，以促进当地经济社会发展。
这些5G案例重申了在美中冲突中加强技术管理的重要性。然而，现实情况是，由于威胁的紧迫性、经济关系以及每个的社会影响不同，美国盟国和朋友之间的监管水平不同——尽管在采用和监管这些尖端技术方面必须采取合作行动。
美国国内人工智能生态系统中的规范冲突
虽然人工智能领域面临许多国际问题，如全球研发结构和半导体供应链的扩张，但值得注意的是，美国国内在规范和道德方面需要就人工智能的未来用途进行协调。
美国国防在2018年发布的人工智能展示了其在整个门（从战场到常规操作）的人工智能使用方法，包括“行动、培训、维持、队保护、招募、医疗保健等”。该还表示，将促进与人工智能相关的人力资源，加强与私营公司、学术界、盟友和朋友的合作，同时根据人工智能应受人控制的政策，努力确保道德标准和安全。
人工智能的使用，特别是其自主性问题，一直是国防政策的重点。早在人工智能宣布之前，美国国防2012年发布的指令就已经强调了人类对武器系统自主性的判断和干预，这反映在无人系统作战准则中。2018年人工智能中也提到该指令，作为道德标准之一的参考点。
在需要这种准则的背后，就使用政策和道德标准建立共识的重要性日益增强，因为人工智能在安全领域的和使用涉及各种利益攸关方，包括私营门。2020年，美国国防宣布了人工智能的五项道德原则，其中规定了以下政策：（1）由人力负责人工智能的、署和使用；（2）确保公平性，以尽量减少人工智能能力中意外的偏差；（3）人工智能和运营的可追溯性；（4）可靠性、安全性和有效性；（5）通过人为干预来检测和避免意外后果。
需要注意的一个重要问题是，这些原则是根据国防创新的建议宣布的，因为“与商界、、学术界和美国公众的人工智能专家进行了15个月的磋商”，这包括美国领先的人工智能专家的严格反馈和分析过程，并拥有多个公众意见和评论的场所。如前所述，美国人工智能国防发展的基础是一个包括各种私营门的系统。通过国防创新股建立公私伙伴关系是一个值得注意的例子。与此同时，随着不同参与者参与人工智能生态系统，不仅出现了各种想法，还出现了批评之声。正如谷歌的案例所表明的那样。针对公司内的反对，谷歌决定放弃参与MAVEN项目，退出联合企业防御基础设施项目的投标，随后宣布不会追求“武器或其他技术——其主要目的或实施的目的是造成或直接促进对人员的伤害”。
结论
自奥巴马上台以来，美国加快了国防创新政策，让私营门参与进来，从而在国内和国际两级管理其技术生态系统时考虑了各种利益和规范。换言之，只有协调这些不同的并达成共识，新兴技术的管理才能取得成功。
然而，5G和人工智能的例子表明，政治挑战以各种方式出现，具体取决于每个技术领域的内在特征和基础生态系统。这意味着，不仅需要制定一项政策，以和监管一般新兴技术，而且还需要为特定领域定制特定方法。
无论如何，“关键和新兴技术”中显示的分类反映了美国的利益，但不一定与其盟国和朋友的利益相对应，因为这些盟国和朋友与每个建立的生态系统有着固有的政治、经济和技术条件。从这个角度看，有必要考虑如何把新兴技术管理的“总体政策”纳入一个“详细规划”，将技术领域的独特特点与各国的情况结合起来。
